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姚树洁的博客

 
 
 

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重庆大学经济学教授,重庆市首席专家(经济学),长江学者特聘教授。诺丁汉大学当代中国学学院创建院长,经济学教授,著名华裔经济学家,复旦大学和西安交通大学特聘讲座教授,全英中国专业团体联和会副主席,联合国开发计划署和世界银行经济顾问, 到过20个亚非欧国家工作。

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18大2次全会的四大要点   

2013-03-01 02:18:36|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2月28日结束的中国共产党18届中央委员会第二次全国代表大会的公报非常简单, 总共只有2500个字。其中,90%的文字都是一贯的官方客套语言,包括坚持什么样的思想,走什么样的改革之路,没有什么特别的地方。
   然而,就在不到200个主要的关键字眼,让这个公报和其他的党的公报大相径庭,非常显眼。
   首先,公报说 ‘。。。全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,。。。’
   这段话突出经济,政治,文化,社会和生态文明建设。经济,政治和社会是任何时候都会说的,而文化和生态,尤其是生态,却不一定会被当成国家的最基本的发展目标。
   本次公报,把生态问题和经济政治问题相提并论,说明今后国家的工作重点,将会把环境污染问题和经济建设同步考虑,过去只顾发展,不顾环境污染的模式,必将得到挑战。
   其次,公报说,‘。。。要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。。。’。
   大家知道党政分开,政企分开,是上世纪80年代的政治体制改革重点。后来,党政分开的改革流产了,全力主张这个两分开的领导人,有的过早的去世,有的出现‘路线’错误。后来,政治改革变成了进一步加强党管一切的改革。
   这种改革,对维护社会和政治稳定是有用的,也是过去20多年长时间稳定和经济发展的保证。不过,这样的改革,权力过渡集中,却是出现目前许多经济,社会,政治和生态问题的根源。
   例如腐败,就是因为权力过渡集中。例如垄断,也是权力导致官商一体化。例如,污染,也是因为言路不同,一切以经济发展速度为检验标准所致。例如房地产泡沫,股市泡沫,医疗和教育改革的胡拉子,等等,都和权力过于集中,缺乏监控有关。
   本次公报,重新强调‘政企,政事,政资,政社’四大分开,没有提到党政分开,虽然有点保守,但已经是对过去20年的高度集中开始唱一点反调了。这应该说是一种文明政治的进步。
   其三,公报说,‘。。。以加快转变经济发展方式为主线,坚持稳中求进,坚持扩大内需,加大统筹城乡发展力度,强化创新驱动,加快产业结构战略性调整,继续实施区域发展总体战略和主体功能区战略,积极稳妥推进城镇化,加强节能减排,推动经济持续健康发展。’
   这段话强调了经济改革的主要战略,(1)稳中求进。稳是第一位的,进是第二位的。(2)扩大内需,城乡统筹,创新及结构调整,区域平衡,城镇化,环境保护, 都是发展的目标。
   第四, 公报说, ‘。。。稳步推进大部门制改革,对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。。。’。
   也就是说,大部制改革,一方面是提高行政效率,减少行政成本,另方面就是减少中央职能部门对地方以及微观经济活动的直接干预,改变为指导性,宏观性的干预,进一步提高市场在经济活动中的调节作用。
   附件:中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议公报(2013年2月28日中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议通过)。
   中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议,于2013年2月26日至28日在北京举行。
   出席这次全会的有中央委员204人,候补中央委员168人。有关负责同志列席了会议。
   全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
   全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十二届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十二届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单,决定将这两个建议名单分别向十二届全国人大一次会议主席团和全国政协十二届一次会议主席团推荐。审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》。李克强就《国务院机构改革和职能转变方案(讨论稿)》向全会作了说明。全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。
   全会充分肯定党的十八届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为,面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,团结带领全党全军全国各族人民,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,按照稳中求进的工作总基调,着力转变工作作风,着力推动经济持续健康发展,实施“十二五”规划纲要,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,全面推进党的建设新的伟大工程,各项工作取得新进展。
   全会认为,开好十二届全国人大一次会议和全国政协十二届一次会议,对进一步动员全党全国各族人民为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利而团结奋斗,具有重大意义。
   全会强调,行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求,要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,健全部门职责体系,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求,以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,稳步推进大部门制改革,对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性,处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系,深化行政审批制度改革,减少微观事务管理,以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系,切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民,在服务中实施管理,在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设,改进工作方式,转变工作作风,提高工作效率和服务水平,提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨,事关改革发展稳定大局,事关社会主义市场经济体制完善,要精心组织实施,确保改革顺利进行。
   全会认为,进一步把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入,对做好党和国家各项工作具有重大意义。要继续把学习宣传贯彻党的十八大精神作为全党全国的首要政治任务,在学习理解上深化,在宣传阐释上深化,在贯彻落实上深化,确保把党的十八大确定的各项任务落到实处。把学习宣传贯彻活动引向深入,重在领导带头,贵在深入持久,关键在进一步转变作风、端正学风、改进文风,在求实、务实、落实上下功夫,在学以致用、学用结合、学用相长上下功夫。要坚持用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作,着力回答和解决实际问题。
   全会强调,当前,国际形势依然复杂多变,国内改革发展稳定任务依然艰巨繁重,我们具有做好工作的许多有利条件,但也面对着许多严峻挑战。全党同志要增强忧患意识和风险意识、保持清醒头脑,增强工作前瞻性、进取性、创造性。要进一步保持经济发展良好势头,紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,坚持稳中求进,坚持扩大内需,加大统筹城乡发展力度,强化创新驱动,加快产业结构战略性调整,继续实施区域发展总体战略和主体功能区战略,积极稳妥推进城镇化,加强节能减排,推动经济持续健康发展。要进一步做好保障和改善民生工作,时刻把群众安危冷暖放在心上,落实好各项惠民政策,完善基本公共服务体系,加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度,不断在实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标上取得实实在在的进展。要进一步深化改革开放,尊重人民首创精神,深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来,把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要进一步加强党的建设,突出党要管党、从严治党,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。对党内存在的突出矛盾和问题,不能视而不见,不能回避,不能文过饰非,必须下大气力加以解决。要持之以恒抓好改进工作作风各项工作,建立健全管用的体制机制,不断取得人民满意的成效,以此带动党的建设各方面工作。
   全会号召,全党全国各族人民更加紧密地团结起来,在以习近平同志为总书记的党中央领导下,坚定不移坚持和发展中国特色社会主义,锐意进取,扎实工作,团结奋进,为实现党的十八大确定的目标任务而共同奋斗。

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